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国家能源局出台《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见 》

来源:市发改委 时间:2017-06-19 13:56:35浏览量:872

  主要内容:2017年3月27日,国家能源局印发了《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》(国能法改[2017]88号)(以下简称 “意见”)。意见提出要充分激发社会资本参与能源投资的动力和活力,发挥好能源行业政府投资的引导和带动作用,畅通能源投资项目融资渠道,提升综合服务管理水平,确保改革任务落实到位。

  政策亮点:一是要确定能源企业投资主体地位,在增量配网、规划内风电、背压式热电联产、燃气分布式发电等项目先行先试企业投资项目承诺制;二是实行能源投资项目管理负面清单制度,《政府核准的投资项目目录》范围外的项目,一律实行备案制;三是建立能源投资项目管理权力清单制度、责任清单制度,要坚持投资审批权限下放层级与承接能力匹配,对涉及本地区重大规划布局、重要能源资源开发配置的项目,原则上不下放到地市级政府,一律不得下放到县级及以下政府核准;四是规范能源投资项目备案管理制度、优化核准流程、精简核准前置许可,能源投资项目核准只保留选址意见和用地(用海)预审作为前置条件,除法律法规明确规定的,各级能源项目核准机关一律不得设置任何项目核准的前置条件,不得发放同意开展项目前期工作的“路条”性文件;五是创新项目业主确定方式,加强事中事后监管,在光伏、生物质能、火电站、水电站、风电等项目开展以竞争性方式确定能源投资项目业主试点。

  意见指出:一要正确把握政府投资方向,明确投资范围,优化政府投资资金安排方式,鼓励政府和社会资本合作。能源领域政府投资资金重点支持农村电网改造、煤矿安全改造、国家石油储备基地等市场不能有效配置资源的基础设施和公共服务类项目,具备条件的项目采用招投标的方式取代行政指定性的资金分配方式,不设置歧视性条件,平等对待各类投资主体;二要编制能源领域三年滚动政府投资计划。编制能源领域三年滚动政府投资计划,建立能源领域政府投资项目库,未入库项目原则上不予安排政府投资;三要加强能源领域政府投资事中事后监管,建立后评估制度。完善政府投资追责体系,建立政府投资黑名单制度,项目一经发现违法违规问题,视情节轻重限制、禁止项目业主申请中央预算内投资资金,并追究法律责任。

  意见提出:鼓励发展能源项目直接融资,大力加强能源领域“双创”项目金融扶持力度,建立能源领域政府、银行、企业、社会合作对接机制,完善保险资金等机构资金对能源项目建设的投资机制,构建更加开放的投融资体制。同时要落实能源投资项目审批负责制,大力推进阳光审批,健全监管机制,加强能源企业信用体系建设等。为确保改革任务落实到位,意见明确了任务分工和进度安排,并提出要加快法制建设、推进配套改革等。

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